国务院办公厅出台关于促进进出口稳定增长的若干意见

      外贸稳增长政策再加码将带来“真金白银”

      新华社北京7月24日电（记者 马曹冉）24日，国务院办公厅印发《关于促进进出口稳定增长的若干意见》，进一步推动对外贸易便利化，为外贸企业减负助力，促进进出口稳定增长。一个月内国务院再次出台外贸稳增长政策，为外贸行业再添利好。本次出台的政策力度空前，反映了政府出实招、出硬招、出新招保障外贸稳增长的决心。随着政策红利逐步释放，下半年我国外贸情况有望好转。

      与之前的政策相比，本次出台的政策内容更加具体，更有针对性。之前不少企业反映，此前发布的外贸稳增长政策中多次要求对进出口环节收费开展清理整顿。虽然目前行政性收费已经不多，也较为规范，但港口码头等经营性收费没有根治。针对此问题，本次发布的意见提出了更加细致的政策。

      意见提出，要深入开展全国范围内的涉企收费集中整治专项行动。对依法合规设立的进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理，未列入清单的一律按乱收费查处。加大对取消收费项目落实情况的督查力度，形成外贸企业松绑减负长效机制，防止乱收费问题反弹。

      值得注意的是，本次发布的稳增长政策专门提到汇率问题。意见提出，要保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。完善人民币汇率市场化形成机制，扩大人民币汇率双向浮动区间。进一步提高跨境贸易人民币结算的便利化水平，扩大结算规模。研究推出更多避险产品，帮助企业规避汇率风险，减少汇兑损失。

      这条意见对我国广大外贸企业来说可谓意义重大，人民币升值让不少外贸企业经营面临巨大压力。2014年1月至2015年4月，人民币实际有效汇率上升9.8%，同期欧元、日元、澳元、巴西雷亚尔和卢布分别下降13.9%、4.4%、5.5%、6.9%和13.6%，人民币相对于英镑、韩元、南非兰特和印度卢比也分别升值，在全球主要货币中仅对美元略有贬值。

      此前商务部对全国近6000家外贸企业进行的调查结果显示，人民币升值是当前制约出口的第一大因素。我国企业汇兑损失巨大，价格竞争力明显削弱，利润空间被大大压缩，80%的出口市场受到影响。

      本次意见提出扩大人民币汇率双向浮动区间对外贸企业来说是重大利好。据中科院的测算，人民币汇率每变动1%，影响出口增长0.7个百分点，影响进口增长0.4个百分点。人民币汇率双向浮动区间扩大将为我国外贸企业迎来更大的腾挪空间，将直接降低企业的汇率风险，强化企业的价格竞争力。

      此外，本次意见中关于出口信用保险的表述也比之前更加细致，特别强调加大对中小微和新兴市场的扶持力度。关于新型商业模式，意见指出包括跨境电商、市场采购贸易试点都会扩大。最后还提到将扩大优惠利率进口信贷覆盖面，调整进口产品和技术的目录清单。这些实招将直接为相关外贸企业带来利好。

      受外需低迷等因素影响，下半年我国外贸形势依然严峻复杂。但随着外贸稳增长政策的不断加码，实招、硬招、新招频出，前期稳增长政策红利的不断释放，下半年我国外贸情况有望好转。

（附）国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见

国办发〔2015〕55号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

       推进新一轮更高水平对外开放，是经济提质增效升级的重要支撑。要进一步推动对外贸易便利化，改善营商环境，为外贸企业减负助力，促进进出口稳定增长，培育国际竞争新优势。为此，经国务院同意，现提出如下意见：

        一、坚决清理和规范进出口环节收费。

       深入开展全国范围内的涉企收费集中整治专项行动。对依法合规设立的进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理，未列入清单的一律按乱收费查处。加大对取消收费项目落实情况的督查力度，形成外贸企业松绑减负长效机制，防止乱收费问题反弹。

        二、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

       完善人民币汇率市场化形成机制，扩大人民币汇率双向浮动区间。进一步提高跨境贸易人民币结算的便利化水平，扩大结算规模。研究推出更多避险产品，帮助企业规避汇率风险，减少汇兑损失。（人民银行、外汇局负责）

        三、加大出口信用保险支持力度。进一步扩大短期出口信用保险规模，加大对中小微企业及新兴市场开拓的支持力度。

        实现大型成套设备出口融资保险应保尽保，进一步简化程序。（财政部、商务部、进出口银行、中国出口信用保险公司负责）

        四、加快推进外贸新型商业模式发展。抓紧落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）。

        积极推进中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设。抓紧启动扩大市场采购贸易方式试点工作，将江苏海门叠石桥国际家纺城、浙江海宁皮革城列入试点范围。制订支持外贸综合服务企业发展的政策措施。2015年底前提出进一步扩大相关试点范围和推广外贸新型商业模式的方案，于2016年初开始实施。（商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局负责）

        五、继续加强进口工作。扩大优惠利率进口信贷覆盖面，将《鼓励进口技术和产品目录》纳入支持范围。

       2015年7月底前调整出台《鼓励进口技术和产品目录》，相应调整进口贴息政策支持范围，促进国内产业升级。完善消费品进口相关政策，对部分国内需求较大的日用消费品开展降低进口关税试点，适度增设口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，丰富国内消费者购物选择。（商务部、发展改革委、财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、质检总局、进出口银行负责）

        六、进一步提高贸易便利化水平。

        进一步落实出口退税企业分类管理办法，加快出口退税进度，确保及时足额退税。提高口岸通关效率，强化跨部门、跨地区通关协作，加快推进形成全国一体化通关管理格局。加快复制推广自由贸易试验区的贸易便利化措施，在沿海各口岸开展国际贸易“单一窗口”试点。（海关总署、税务总局、质检总局、商务部、财政部、交通运输部、外汇局负责）

        七、切实改善融资服务。

        加大对有订单、有效益企业的融资支持。鼓励采取银团贷款、混合贷款、项目融资等方式支持企业开拓国际市场，开展国际产能合作，推动中国装备“走出去”。支持金融机构开展出口退税账户托管贷款等融资业务。鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则开展出口信用保险保单融资业务。

       大力拓展外汇储备委托贷款平台业务，继续扩大外汇储备委托贷款规模和覆盖范围，进一步推进外汇储备多元化运用。在宏观和微观审慎管理框架下，稳步放宽境内企业人民币境外债务融资，进一步便利跨国企业开展人民币双向资金池业务。（人民银行、银监会、财政部、商务部、外汇局、进出口银行、中国出口信用保险公司负责）

        各地区、各部门要进一步提高认识，更加重视外贸工作，加强组织领导，顾全大局，增强工作主动性、针对性和有效性。要深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，突出创新驱动，切实加大稳增长政策落实力度，共同推动对外贸易平稳健康发展。各地区要结合实际主动作为，多措并举，促进本地区对外贸易稳定增长和转型升级。各部门要根据本意见制订具体工作方案，并进一步在简化手续、减免收费等方面加力增效，用便利和稳定增长的进出口助力经济发展。商务部要加强指导、督促检查，确保各项政策措施落实到位。

国务院办公厅